Откуда появились проблемы в рекламе медицинских услуг?

Откуда появились проблемы в рекламе медицинских услуг?
После внесения поправок в закон "О рекламе" между частями 7 и 8 статьи 24 сложилась противоречивая коллизия.

Часть 7 разрешает рекламу медицинских услуг, хотя и с четкими ограничениями, а следующая за ней часть 8 такую рекламу запрещает везде, кроме специализированных медицинских изданий и профессиональных мероприятий (выставок, конференций, семинаров и т.д.). Но на такую рекламу ограничения, сформулированные в части 7, не распространяются.

Накануне "РГБ" выступила со статьей, где подробно описала ситуацию: запрет не только заморозил рынок медицинской рекламы, но и лишил миллионы потребителей информации о том, где необходимые им услуги можно получить. В процессе подготовки статьи газета запросила комментарий в Комитете Госдумы по охране здоровья. Председатель комитета Сергей Калашников согласился с тем, что после внесения поправок, инициированных Минздравом России, в тексте закона появилось противоречие, и созвал совещание всех заинтересованных сторон, чтобы его разрешить.

И для начала предоставил слово представителям "РГ" - обозревателю Татьяне Батенёвой и ведущему юрисконсульту отдела договорно-правовой работы Жанне Смеян. Они рассказали о том, как повлияли новые поправки на работу СМИ и медицинских учреждений.

"Ограничения на рекламу методов лечения содержалось и прежней редакции закона "О рекламе", - ответила врио директора правового департамента Минздрава России Светлана Соловьева. - Поправки имели целью уточнить терминологию. Мы считаем, что теперь имеется в виду, что нельзя рекламировать, как услуги, те методы диагностики, лечения, реабилитации, которые используются врачами. Но это не ограничивает рекламу услуг".

"Прочтение нормы закона может быть только однозначным, - не согласился с такой позицией начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Николай Карташов. - А в законе теперь сказано: реклама медицинских услуг не допускается нигде, кроме специализированных изданий и медицинских мероприятий. К нам поступило около 300 обращений по этому вопросу, и у всех одинаковое прочтение".

Мы дали свои разъяснения на сайте: теперь по закону возможна лишь имиджевая реклама медучреждений, по-другому эта поправка не читается.

"Закон не предполагает наличия между ним и гражданами толмачей и переводчиков, - поддержал позицию ФАС Сергей Калашников. - Мы направим письмо министру здравоохранения о том, что провели совещание с участием заинтересованных сторон, в том числе и рекламораспространителей, на котором было установлено, что существующая норма закона требует более четкой формулировки. И попросим министерство подготовить свои предложения по необходимой поправке".
Источник: Поправки к закону "О рекламе" пересмотрят

Загрузка плеера


Текстовая версия

Я полагал, что уже достаточно высказался об отношении к изменению законодательства о рекламе, но публикация в Российской газете, извлечения из которой приведены в моем блоге, мотивировала меня опять дать некоторые суждения, потому что они мне представляются весьма важными.

Во – первых, субъектом законодательной инициативы по внесению изменений в законодательство о рекламе оказался Минздрав России. Страна должна знать своих героев. В принципе в этом ничего необычного нет, федеральный Минздрав как регулятор правоотношений предложил изменения в законодательство о рекламе в рамках своих полномочий.

Но окончательное решение - утвердить либо не утвердить изменения происходит, в том числе, на заседаниях профильного комитета Государственной думы по охране здоровья, который возглавляет господин Калашников. И там должно приниматься окончательное решение по внесенным изменениям.

В чем основная проблема новой редакции закона "О рекламе"?

Проблема в том, что нет законодательного толкования, а что такое медицинская услуга, для использования которой требуется специальная подготовка.

Я пытался на сайте Государственной думы найти пояснительную записку к законопроекту, чтобы понять, а что же депутаты подразумевали под этим понятием.

Но я не нашел информацию, поэтому направил запросы через электронную почту в сам комитет Государственной думы по охране здоровья и депутату Кравцу (он представляет Томскую и Омскую области) /см. образцы запросов в видео/

В состав Комитета входит 18 депутатов, аппарат составляет 11 человек. Эта вся команда должна была изначально обратить внимание на то, что же подразумевается под термином "медицинская услуга, для использования которой требуется специальная подготовка".

Если на это не обратили внимание депутаты, значит в данном случае, качество их законотворческой деятельности низкое.

А уж если эту поправку внес Минздрав России, то получается, что у федерального регулятора нет профессионалов в области права и законотворчества, потому что толкование этого термина неоднозначно, а фактически его нет.

И сейчас государство в лице депутатов говорит о том, что, возможно, будут внесены изменения в законодательство о рекламе.

Не нужно изначально допускать неоднозначного толкования правовых норм. Депутаты, Минздрав Российской Федерации содержатся на деньги налогоплательщиков, поэтому юридическая техника в законотворчестве должна быть высочайшая. Если нет способностей в полном объеме соответствовать требованиям юридической техники, то нужно привлекать экспертов, чтобы такого больше не случалось, т.к. ненадлежащий термин затрагивает интересы, как медицинских организаций, так и пациентов и плюс огромного рынка рекламы медицинских услуг.

В общем, за это законотворчество, я полагаю, депутату Калашникову и Комитету Государственной думы по охране здоровья можно поставить твердую двойку! Хотелось бы верить, что в дальнейшем подобного бардака не будет.

Обновление от 27.01.2014

На нашем сайте был опубликован комментарий Сергея Лазарева. Привожу его дословно:

Не нужно ломать голову. Читайте разъяснения в письме на сайте ФАС. Там написано все адекватно.
Вообще-то при подготовке законодательства произошла техническая ошибка по вине идиота. Вчера состоялась встреча ФАС в Думе с Калашниковым, на которой было принято решение исправить ошибку и вернуть рекламу медицинских услуг в прежнее состояние. Обещали до лета исправить.

На собственном сайте можно писать сколько угодно о медицинских услугах, потому что это информация, предусмотренная правилами медицинских услуг, а не реклама. ФАС так рассматривает это.

Специальная подготовка относится к специалистам, применящим медицинские изделия (врач-УЗД, рентгенлаборант и т.п.).

Сегодня два часа обсуждали все это в ФАС с Управлением рекламы.

Остается ждать и продавливать до конца возврат в старое состояние.

Терпения!
0
23.01.2014 16:10:34
Вот наконец-то и открылось истинное лицо минздрава нашего родного! Особенно "понравилось" высказывание Светланы Соловьевой: "Мы считаем, что теперь имеется в виду, что нельзя рекламировать, как услуги, те методы диагностики, лечения, реабилитации, которые используются врачами. Но это не ограничивает рекламу услуг". По ее мнению, чем врачи пользуются в ежедневной практике, то это: методы диагностики, лечения, реабилитации, нельзя рекламировать. А, что рекламировать? Шаманские, знахарские, психологические услуги, которые не используются врачами. Какое-то средневековье наступает в отечественном здравоохранении! Воистину маразм крепчает!
Ссылка 0
0
23.01.2014 16:14:03
Лично к Алексею Валентиновичу. И Вы всё это читаете и анализируете? Несчастный Вы человек! Наверное надо завести доску ляпов наших законотворческих органов. Или это уже давно в нашей жизни и Вы к этому привыкли.
Ссылка 0
0
24.01.2014 06:35:39
И Вы всё это читаете и анализируете?
Сфера профессиональных интересов мотивирует к этому :), да и есть убеждение, что предоставляемая мною аналитика помогает быть частной медицине (прежде всего ей) в курсе регулирующих воздействий далеко не всегда адекватного государства :(.
Родитель Ссылка 0
0
Ольга Александровна М
24.01.2014 07:50:44
Алексей Валентинович, я все про свое пою. Юрист Минздрава высказал ту идею, которая заложена в резонансной 8 части статьи 24 - именно уточнить терминологию, понятийный ряд и ограничить рекламу методов диагностики, лечения и реабилитации, которые используются именно врачами и поэтому требуют специальной подготовки. Верю, что разъяснения термина "специальная подготовка" таки родятся и нам будет счастье.
Ссылка 0
0
24.01.2014 08:22:23
и нам будет счастье.
Ольга Александровна, будем ждать роды ... государства :D. Не факт, что оно быстро разродится, но ооочень бы хотелось.
Родитель Ссылка 0
0
Дмитрий
25.01.2014 09:52:19
Допускает ли поправка рекламу медицинских товаров? Можно ли написать на рекламном щите, например: "Импланты - дешево!"
Ссылка 0
0
Юлия Евгеньевна
03.02.2014 12:57:32
"Специальная подготовка относится к специалистам, применяющим медицинские изделия (врач-УЗД, рентгенлаборант и т.п.). "

Если термин "специальная подготовка" относится только к медицинским изделиям, статья закона выглядит как прямой запрет медицинских услуг, методов лечения, профилактики, диагностики и т.д.
Я согласна с тем, что произошла техническая ошибка из-за того, что наши законотворцы отличаются крайней степенью непрофессионализма, но, к сожалению, нам как медицинской газете, от этого не легче.
Закон принят и его нормы действуют.
НО! Очень бы хотелось получить от УФАС официальное подтверждение о наличие разночтения в принятом законе, и о том, что пока его не устранят, штрафных санкций не будет! Считаю, что это было бы правильно и честно по отношению ко всем заинтересованным участникам, да и к собственной репутации тоже.
Ссылка 0
0
03.02.2014 13:20:11
НО! Очень бы хотелось получить от УФАС официальное подтверждение о наличие разночтения в принятом законе, и о том, что пока его не устранят, штрафных санкций не будет!
ФАС такого "торжественного обещания" дать не сможет, т.к. не имеет права :). Вы сами пишите
Закон принят и его нормы действуют.
Январь 2014 года закончился, но пока нигде не слышно, чтобы ФАС в регионах "шашкой махало" и головы рекламным агентствам сносило.
Родитель Ссылка 0
0
Селезнева Юлия
03.02.2014 14:03:02
"Январь 2014 года закончился, но пока нигде не слышно, чтобы ФАС в регионах "шашкой махало" и головы рекламным агентствам сносило."
Правда, пока не слышала у нас тоже, но очень бы не хотелось быть первой "обезглавленной". Возможно шашкой никто не машет потому что у нас, например, многие рекламодатели просто отказались от рекламы, а те, кто размещаются в печатных СМИ, пишут общие фразы, типа "Приходите, мы вас вылечим".
У меня же, например, газета 8 полос, ориентированная, в основном, на медицинскую тематику. Завтра выходит первый номер в этом году, вот и посмотрим...
Ссылка 0
0
Мостовская Земфира
05.02.2014 16:23:27
У нас в регионе телевидение и радио отказываются рекламировать услуги нашей клиники. Маркетолог боится, что его уволят, т.к. рекламировать ничего нельзя:D Я, как юрист клиники, конечно всех успокаиваю и пытаюсь вместе "сочинить" тексты для рекламы, чтоб в них не фигурировали методы диагностики, лечения, профилактики и реабилитации - спасибо богатому русскому языку:) Наш ФАС молчит, ничего разъяснять не хочет, говорит обращайтесь к федералам. Но "попадать под раздачу" тоже не хотим. Поэтому на данный момент решили "перебдить".
Ссылка 0
0
05.02.2014 17:28:48
Наш ФАС молчит, ничего разъяснять не хочет, говорит обращайтесь к федералам.
Наше УФАС тоже не очень говорливое.
Родитель Ссылка 0
0
Селезнева Юлия
19.02.2014 14:27:20
Господа юристы, давайте обсудим:
Статья 5 часть 5 закона "О рекламе"!
В рекламе не допускается:
"использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников"
Лично я считаю, что при подобной расстановке запятых, текст говорит о том, что использование образов медицинских работников как раз-таки допускается в рекламе медицинских услуг и средств личной гигиены.

Вот если бы предложение выглядело так:
В рекламе не допускается: "использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены (УБИРАЕМ ЗАПЯТУЮ) в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе.......",
то можно было бы говорить о полном запрете использования образов врачей.
Но говорят, что ФАС дал разъяснения по этой части с точки зрения полного запрета.
Кто как считает, помогите, пожалуйста!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Ссылка 0
0
21.02.2014 15:43:14
К мнению ФАС нужно прислушиваться, т.к. она - правоприменитель.
Родитель Ссылка 0
0
20.02.2014 17:33:33
"но очень бы не хотелось быть первой "обезглавленной"
Про прекурсоры тоже говорили, что ничего не будет, а как вначале шашкой помахали! .
Ссылка 0